哪类公路施工企业投标文件招标人可拒收？广西出实施细则

政府采购信息网（caigou2003.com）获悉，广西壮族自治区交通运输厅发布《广西壮族自治区交通运输厅关于修订广西公路建设市场施工企业信用评价规则实施细则的通知》（桂交规〔2022〕8号，以下简称《通知》），修改了九处内容，包括对年度信用等级为D级的公路施工企业，招标人可不接受其投标文件​等。

其中，《通知》将第二十条第3、4、5款修改为“（二）承包人年度信用等级评定为AA级的，交工验收时发包人可给予承包人2%合同价格质量保证金的优惠。（三）对年度信用等级评定为C级的施工企业，在本年度参加同一项目投标时，招标人可只接受其1个标段的投标。（四）对年度信用等级为D级的公路施工企业，招标人可不接受其投标文件”。

《通知》将第二十一条修改为“公路建设项目的招标人和项目法人应当建立公路施工企业信用管理台账，及时、客观、公正地对公路施工企业进行信用评价，不得徇私舞弊，不得设置市场壁垒”。

原文如下：

广西壮族自治区交通运输厅关于修订广西公路建设市场施工企业信用评价规则实施细则的通知

（桂交规〔2022〕8号）

各市交通运输局，自治区公路发展中心、高速公路发展中心、交通运输工程质量监测鉴定中心、交通运输综合行政执法局，广西北部湾投资集团有限公司、广西交通投资集团有限公司：

结合我区公路建设市场实际，我厅决定对《广西壮族自治区交通运输厅关于修订广西公路建设市场施工企业信用评价规则实施细则的通知》（桂交建管发〔2016〕59号）部分条款进行了修订，具体如下：

一、第五条第2款修改为“广西公路建设市场信用评价领导小组负责组织实施我区公路施工企业信用评价的具体工作。主要职责是：对在我区高速公路和路网工程（指一、二级公路项目，下同）从业的公路施工企业实施自治区级综合评价；按规定配合国务院交通运输主管部门完成信用评价的其他工作。广西公路建设市场信用评价领导小组下设办公室，设在自治区交通运输工程质量监测鉴定中心，具体负责我区公路施工企业信用评价的日常管理工作；负责年度公路施工企业信用评价的审核和汇总，计算公路施工企业信用评价得分，提出综合评价等级评定建议；按自治区交通运输主管部门要求完成信用评价的其他工作”。

二、第九条修改为“评价年度内，公路施工企业信用评价等级评为AA级的，同时应具备如下条件：（一）参与公路工程施工的合同段数3个及以上，或高速公路工程施工的合同段数2个及以上，或路网工程施工的合同总额1.5亿元及以上，或高速公路工程施工的合同总额5亿元及以上。（二）所从事公路施工的合同段中，至少有1个合同段施工达6个月以上。如所有合同段的合同工期均小于1年的，则至少有1个合同段施工达合同工期一半以上”。

三、第十四条第2款修改为“（一）市级及以上交通运输主管部门及公路管理机构、质量安全监督机构、造价管理机构及各级交通运输综合行政执法机构督查、检查结果或奖罚通报、决定”。

四、第十九条第3款中“若有不良信用记录，视其严重程度按C级及以下对待”修改为“若有不良信用记录，按C级及以下对待”。

五、第二十条第3、4、5款修改为“（二）承包人年度信用等级评定为AA级的，交工验收时发包人可给予承包人2%合同价格质量保证金的优惠。（三）对年度信用等级评定为C级的施工企业，在本年度参加同一项目投标时，招标人可只接受其1个标段的投标。（四）对年度信用等级为D级的公路施工企业，招标人可不接受其投标文件”。

六、第二十一条修改为“公路建设项目的招标人和项目法人应当建立公路施工企业信用管理台账，及时、客观、公正地对公路施工企业进行信用评价，不得徇私舞弊，不得设置市场壁垒”。

七、修改了部分单位的称谓。将“自治区公路管理局、自治区高速公路管理局、自治区交通工程质量安全监督站、广西公路建设市场施工企业信用评价领导小组”分别修改为“自治区公路发展中心、自治区高速公路发展中心、自治区交通运输工程质量监测鉴定中心、广西公路建设市场信用评价领导小组”。

八、对个别用词进行了修改完善。

九、《广西公路施工企业信用行为评定标准》增加了“行为代码GLSG2-7-2”。

《广西公路建设市场施工企业信用评价规则实施细则》根据本通知作相应修改，重新发布，自印发之日起施行。

2022年12月5日

（此件公开发布）

广西公路建设市场施工企业

信用评价规则实施细则

第一条  为规范公路施工企业信用评价工作，统一评价方法和标准，准确地评价公路施工企业信用，根据交通运输部《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》和《公路施工企业信用评价规则》等法规、规章，结合我区实际情况，制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称公路施工企业信用评价是指自治区交通运输主管部门或其委托机构依据有关法律法规、标准规范、合同文件等，通过量化方式对具有公路施工资质的企业在广西公路建设市场从业行为的评价。

第三条  本实施细则适用于从事由自治区发展和改革委员会下达的全区公路水运交通基础设施建设计划中二级及以上公路项目施工的公路施工企业的信用评价工作。

第四条  公路施工企业信用评价遵循公平、公正、公开的原则，评价工作实行签认和公示、公告制度。

第五条  自治区交通运输主管部门负责我区公路施工企业的信用评价管理和监督工作。

广西公路建设市场信用评价领导小组负责组织实施我区公路施工企业信用评价的具体工作。主要职责是：对在我区高速公路和路网工程（指一、二级公路项目，下同）从业的公路施工企业实施自治区级综合评价；按规定配合国务院交通运输主管部门完成信用评价的其他工作。广西公路建设市场信用评价领导小组下设办公室，设在自治区交通运输工程质量监测鉴定中心，具体负责我区公路施工企业信用评价的日常管理工作；负责年度公路施工企业信用评价的审核和汇总，计算公路施工企业信用评价得分，提出综合评价等级评定建议；按自治区交通运输主管部门要求完成信用评价的其他工作。

自治区公路发展中心负责对从事我区路网工程建设的公路施工企业的信用评价管理工作。主要职责是：对从事我区路网工程建设的公路施工企业信用评价进行审核、汇总；按自治区交通运输主管部门要求完成信用评价的其他工作。

自治区高速公路发展中心负责对从事我区高速公路建设的公路施工企业的信用评价管理工作。主要职责是：对从事我区高速公路建设的公路施工企业信用评价进行审核、汇总；按自治区交通运输主管部门要求完成信用评价的其他工作。

第六条  公路施工企业信用评价工作实行定期评价和动态管理相结合的方式。

第七条  定期评价工作每年开展一次，对公路施工企业上一年度（1月1日至12月31日期间）的信用行为进行评价。

（一）每年1月10日前，项目法人完成对参与项目建设的公路施工企业的不同合同段履约行为评价，并将履约行为评价得分、投标行为得分（如有）及材料报自治区公路发展中心或高速公路发展中心。

（二）自治区公路发展中心、高速公路发展中心根据职责分别组织完成对公路施工企业的履约行为评价审核、投标行为评价审核、以及其他行为评价及汇总工作，并于1月20日前将审核评分结果及相关材料报广西公路建设市场信用评价领导小组办公室。

（三）每年1月30日前，广西公路建设市场信用评价领导小组办公室完成公路施工企业的投标行为评价、履约行为评价和其他行为评价的审核和汇总工作，计算公路施工企业在我区公路建设市场的信用评价得分，提出综合评价等级评定建议。

（四）每年2月底前，广西公路建设市场信用评价领导小组完成信用评价得分及综合评价等级审定工作，并公布公路施工企业在我区公路建设市场的综合评价等级。

评价年度内，对尚未开工、或建设单位原因处于停工状态、或开工建设不足3个月（合同工期小于6个月除外）的合同段或尚未办理质量监督手续项目不进行履约行为评价，其履约行为纳入下一年度的评价。

从事其他公路建设的公路施工企业的信用评价工作应同步开展，具体时间、方案等由各市交通运输主管部门自定，评价结果报自治区交通运输主管部门备查。

第八条  公路施工企业信用评价等级分为AA、A、B、C、D五个等级，各信用等级对应的企业评分“X”分别为：

AA级：95分≤X≤100分，信用好；

A级：85分≤X＜95分，信用较好；

B级：75分≤X＜85分，信用一般；

C级：60分≤X＜75分，信用较差；

D级：X＜60分，信用差。

第九条  评价年度内，公路施工企业信用评价等级评为AA级的，同时应具备如下条件：

（一）参与公路工程施工的合同段数3个及以上，或高速公路工程施工的合同段数2个及以上，或路网工程施工的合同总额1.5亿元及以上，或高速公路工程施工的合同总额5亿元及以上。

（二）所从事公路施工的合同段中，至少有1个合同段施工达6个月以上。如所有合同段的合同工期均小于1年的，则至少有1个合同段施工达合同工期一半以上。

第十条  评价内容由公路施工企业投标行为、履约行为和其他行为构成，具体内容见《广西公路施工企业信用行为评定标准》（附件1）。

投标行为以公路施工企业单次投标为评价单元，履约行为以单个施工合同段为评价单元。

第十一条  投标行为和履约行为初始分值为100分，实行累计扣分制。若有其他行为的，从企业信用评价总得分中扣除。具体评分计算见《广西公路施工企业信用评价计算方法》（附件2）。

第十二条  公路施工企业投标行为由招标人负责评价，履约行为由项目法人负责评价，其他行为由负责项目监管的自治区公路发展中心、高速公路发展中心、交通运输工程质量监测鉴定中心负责评价。

招标人、项目法人以及负责行业监管部门等评价人对评价结果进行签认。

第十三条  履约行为检查采取定期和不定期检查相结合。

定期检查由项目法人组织，可邀请行业监管部门派员参加，原则上每年进行2次，即每年6月、12月各一次。

同时项目法人和行业监管部门应结合项目建设情况进行不定期检查。

检查时，应加强资料收集、整理工作，形成书面检查材料，并将施工单位的不良履约行为予以记录，纳入评价台账。

第十四条  信用评价应以书面文字材料作为评价依据，下列资料可作为公路施工企业信用评价依据。

（一）市级及以上交通运输主管部门及公路管理机构、质量安全监督机构、造价管理机构及各级交通运输综合行政执法机构督查、检查结果或奖罚通报、决定；

（二）招标人、项目法人管理工作中的正式文件；

（三）举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果；

（四）司法机关做出的司法认定及审计部门的审计意见；

（五）其他可以认定不良行为的有关资料。

第十五条  公路施工企业的信用评价程序

（一）投标行为评价。招标人完成每次招标工作后，仅对存在不良投标行为的公路施工企业进行投标行为评价，并将评价结果报自治区交通运输主管部门备查。

联合体有不良投标行为的，联合体各方均按相应标准扣分。

（二）履约行为评价。结合日常建设管理情况以及项目监管部门的督查、检查结果，项目法人对参与项目建设的公路施工企业当年度的不同合同段履约行为实时记录并进行评价。

对当年组织交工验收的工程项目，项目法人应在交工验收时完成有关公路施工企业本年度的不同合同段履约行为评价。

联合体有不良履约行为的，联合体各方均按相应标准扣分。

（三）其他行为评价。负责项目监管的自治区公路发展中心、高速公路发展中心、交通运输工程质量监测鉴定中心对公路施工企业其他行为进行评价。

（四）省级综合评价。广西公路建设市场信用评价领导小组对从事我区公路建设的公路施工企业进行评价，确定其信用得分及综合评价等级。在自治区交通运输主管部门政府门户网站公示、公告信用评价结果，公示期10个工作日。

公路施工企业对信用评价结果有异议的，可在公示期内向自治区交通运输主管部门提出申诉。

第十六条  对信用行为直接定为D级的公路施工企业实行动态评价。招标人、项目法人及负责行业监管机构发现公路施工企业存在直接定为D级行为的，应及时报自治区交通运输主管部门。自治区交通运输主管部门认定之日起，该公路施工企业在我区一年内信用评价等级为D级。

信用等级为D级的公路施工企业行政处理期满后，暂按C级信用等级确定，待年度信用评价时按规定对其进行信用评价，重新确定信用等级，但不高于信用评价等级B级。

第十七条  公路施工企业信用评价结果有效期1年。下一年度公路施工企业在我区无信用评价结果的，信用评价等级为B级及以上等级的其在我区信用评价等级可延续1年。延续1年后仍无信用评价结果的，按照初次进入我区确定，但不高于其在我区原评价等级的上一等级。

信用评价等级为C级的公路施工企业，下一年度信用评价时，其信用评价等级不高于A级。下一年度在我区无信用评价结果的，信用评价等级可确定为B级，再下一年度仍无信用评价结果的，按照初次进入我区确定。

信用评价等级为D级的公路施工企业，下一年度信用评价时，其信用评价等级不高于B级。下一年度其在我区无信用评价结果的，信用评价等级可确定为C级，再下一年度仍无信用评价结果的，按照初次进入我区确定，但不高于信用评价等级B级。

第十八条  公路施工企业在我区的信用评价结果应用于我区公路建设市场。

第十九条  初次进入我区高速公路及路网工程建设市场的施工企业的信用评价等级确定。

（一）国务院有关部门许可资质的公路施工企业初次进入我区公路建设市场时，其信用等级按照全国综合评价结果确定。

（二）其他公路施工企业（含无全国综合评价的国务院有关部门许可资质的公路施工企业）初次进入我区公路建设市场时，其信用等级参照企业注册地省级交通运输主管部门的省级综合评价结果确定，但信用等级最高为A级。无注册地省级交通运输主管部门的省级综合评价的施工企业，无不良信用记录，可按B级对待，若有不良信用记录，按C级及以下对待。

既无全国综合评价等级也无注册地省级交通运输主管部门的省级综合评价等级的施工企业初次进入广西公路建设市场时，应向广西公路建设市场信用评价领导小组办公室报送基本情况表，由领导小组办公室审核确定其信用评价等级。

（三）联合体参与投标时，其信用等级按照联合体各方最低等级认定。

第二十条  自治区交通运输主管部门将进一步加强对全区公路建设市场施工企业的动态管理，项目法人在招标投标时应将信用等级列入资格审查条件。对长期评定为AA、A级的守法诚信单位给予宣传和表彰，对存在违法、违规、违约等行为的施工企业，将依法查处、重点监管。

（一）对年度信用等级评定为AA级的施工企业，在本年度同一项目投标时，招标人可允许其适当增加投标个数及中标个数；中标后招标人还可允许其少交1%-5%签约合同价格的履约担保金。

（二）承包人年度信用等级评定为AA级的，交工验收时发包人可给予承包人2%合同价格质量保证金的优惠。

（三）对年度信用等级评定为C级的施工企业，在本年度参加同一项目投标时，招标人可只接受其1个标段的投标。

（四）对年度信用等级为D级的公路施工企业，招标人可不接受其投标文件。

第二十一条  公路建设项目的招标人和项目法人应当建立公路施工企业信用管理台账，及时、客观、公正地对公路施工企业进行信用评价，不得徇私舞弊，不得设置市场壁垒。

第二十二条  自治区交通运输主管部门及项目监管机构应加强对信用评价的监督、管理，结合督查工作不定期对公路施工企业的从业行为进行抽查，当企业实际行为与信用评价等级不符的，要责令招标人或项目法人重新评价或直接调整，维护评价工作的公平公正。

任何单位和个人均可对公路施工企业的不良行为以及信用评价工作中的违纪、违规行为进行投诉举报。

第二十三条  本实施细则由自治区交通运输主管部门负责解释。

第二十四条  其他公路项目施工的公路施工企业信用评价规则实施细则由各市交通运输主管部门负责制定实施。

第二十五条  本实施细则自印发之日起试行。

广西壮族自治区交通运输厅办公室 2022年12月6日印发